本报漫画谢瑶
今年目标
今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。
我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
去年成就
2011年，发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。
——摘自《政府工作报告》
□报告解读
PM2.5入报告另有深意
3月2日，新修订的《环境空气质量标准》发布，增加了PM2.5的监测指标，PM2.5由民间热词变为官方标准。昨天上午，PM2.5又首次走入政府工作报告。
“这种重视是前所未有的。”清华大学贺克斌教授说，早在新标准未出台前，它就先走进了国务院常务工作会，由常务会通过同意发布。而一般的环境标准都是由环保部组织审批发布，无需通过国务院常务会，“可见新标准被放到了前所未有的高度”。
在民间环保组织——北京公众与环境研究中心主任马军看来，政府对PM2.5问题的重视，也是政府对公众诉求的回应。他说，本届政府可以说非常关注民生。PM2.5对公众健康不利，民众对造成灰霾天的PM2.5有很多不同的表达，而政府听到了这些声音。
“其实一直以来，我们都在强调一个观点，对于PM2.5，监测只是一个方面，最终目的是通过它的减排来改善空气质量。”贺克斌认为，政府的反复强调，不仅是对公众的回应，也另有一番深意。
他表示，目前中国正处于经济发展速度较快的阶段，GDP的增长与环境空气质量矛盾突出。而在未来想要解决矛盾，不是环保部一家能做得到的，需要其他部门，特别是与经济发展相关的部门共同组织和领导，协同解决。而中央政府的重视，也给予PM2.5问题足够的高度。
□政府举措
能源消费量控制将出方案
“我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。”温家宝总理在政府工作报告中明确表示。
正是国家的这种决心，才让以PM2.5为重点的大气治理进一步走向深入。在政府工作报告中，“抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案”被明确列为今年的工作内容之一。
“说能源控制，核心就是控制‘煤’的消费总量。”环保部一名官员称，煤炭占我国能源消费总量的70%，煤炭燃烧可产生20多种污染物。我国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。在京津冀、长三角、珠三角等大气复合型污染严重的“三区九群”，燃煤是污染物、尤其是PM2.5的主要贡献者。
此前国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中曾提出在“三区九群”试点开展煤炭消费总量控制，严格控制这一地区煤炭消费总量的增长速度。此次，政府工作报告明确提出，将制定“控制能源消费总量的工作方案”。“对煤炭总量的控制，将使得地方不得不改变以煤为主的能源结构，促进产业结构升级，经济发展方式转变。”环保部官员、环境问题专家和民间环保人士对此达成共识。
贺克斌表示，煤炭消费总量的口袋一旦扎紧，就会迫使地方用更少的能源消耗获得更高的收获，向非能源密集型活动转变，或依靠科技进步来实现增长，必然会对经济结构调整形成倒逼机制。
□委员建议
各地区燃煤消费量设上限
此次，控制能源消费总量出现在政府工作报告里，这是第一次。全国政协委员、中国工程院院士黄其励说，有了上限，就会倒逼结构调整，引导地方政府不去搞钢铁、水泥等高能耗行业，而去搞消耗能量更少、产值更高的高精尖行业。
黄其励说，现在结构必须要调，必须把煤的比例降下来，把核电、水电、天然气等清洁能源提高。这样做，一是为能源安全，二是为环境保护。
黄其励表示，现在各省都有控制目标，但各省控制目标之和，还是超过国家的消耗总量。他认为，控制最难在于分解目标，分给上海多少，给北京多少，辽宁多少，这个指标的分配非常困难。政府在这方面要下决心。
“我觉得这个方案应该不是对所有省市，东部可能限得严些。”贺克斌说，燃煤总量限制，应充分考虑各地经济发展水平和环境容量以及行业技术水平有无提升空间。
□京津冀在行动
北京削减用煤量
根据北京市环保局去年5月初发布的《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》，到2015年，北京燃煤消费总量控制在2000万吨以下，而资料显示2010年北京煤炭消费总量约为2700万吨标准煤，这意味着北京要在5年内削减700万吨的煤炭消费量。
贺克斌表示，北京此前对大气治理的措施不少与能源结构改善相关，因此有基础。同时，北京在文化和科技方面有优势，使得调整经济发展方式上有更大空间。
天津控制增加量
“燃煤总量控制，我们也在进行，但力度不一样。”全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭说，天津也在发展第三产业，但实体经济还是工业。天津到“十一五”末经济总量超过9000多亿元，“十二五”末需新增9000亿元，GDP增速大概14%，这需要增加一些能源，但总量要控制。“我们第一个9000亿元大概用了5000万吨煤，但第二个9000亿元，只允许新增1500万吨煤，排放总量不增反降，削减排放量。”今后，天津将充分依靠清洁能源，在节能等方面挖潜。
河北调能源结构
1月出台的《河北省生态环境保护“十二五”规划》提出，要实施城市清洁空气行动，深化产业结构和能源结构调整，对空气质量不达标的地区采取区域限批措施。此外，要按照国家要求，全面开展臭氧、PM2.5等污染物监测。
