农业部传来振奋人心的好消息：作为全年粮食生产重头戏的秋粮，截至10月25日已收获10.1亿亩，完成种植面积的86.4%。从各地田间测产和实打实收情况看，丰收已成定局。加上夏粮和早稻，全年粮食产量有望再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续九年增产。
农业部部长韩长赋表示，粮食“九连增”将为主要农产品有效供给、经济社会发展提供有力保障，为应对严峻复杂的国际经济形势、转变国内经济结构提供强劲支撑。
在高起点、高基数之上，“九连增”是如何实现的?在气象灾害、生物灾害频发多发重发的情况下，在成本上升和国际市场波动等不利因素的影响下，粮食连年增产的支撑是什么?
政策发力――农业补贴政策新调整，平均每生产1斤粮食，国家补贴0.14元
走基层：金秋时节，黑龙江省大庆市种粮大户刘宏伟的2000亩玉米喜获丰收。“每亩能增收500多元，离不开国家的好政策。除了种粮补贴，膜下滴灌技术也能享受市、县补贴，增产效果‘杠杠的。”
“促进粮食生产，政策是关键。”韩长赋表示。在去年首次突破1万亿元的高起点上，今年中央财政继续增加“三农”支出，预算达到12287亿元，同比增长17.9%。去年秋冬播前，中央财政首次提前拨付农业“四补贴”及高产创建资金1300多亿元，支持农民购买化肥、种子等生产资料，并再次提高和及早公布小麦最低收购价，每斤涨幅0.07―0.09元。2月2日，早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价公布，每斤提高0.12―0.18元，这是我国自实行稻谷最低收购价政策以来总体上调幅度最大的一年。
按农业“四补贴”资金测算，平均每生产1斤粮食，国家补贴0.14元。随着中低产田改造、测土配方施肥、病虫害统防统治等一系列项目的实施，我国粮食生产的基础更牢，底气更足，效率更高。
补贴力度不断加大，如何让有限的政策资金发挥更大效应?今年中央财政的农业补贴政策做出重大调整，首次大面积集中实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策。2月29日，中央财政拨付10.4亿元，对东北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧和冬小麦主产区实施“一喷三防”等防灾减灾稳产增产技术给予补助;4月初，中央财政再次拨付22.75亿元，对东北地区抗旱“坐水种”、冬小麦主产区“一喷三防”、西南干旱地区玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”给予补助。
农业部副部长余欣荣表示，今年重大技术推广补贴力度之大前所未有。从“联地补贴”向“联技补贴”转变，解决了技术落地、技术到位的问题，极大调动了农民采用先进技术的积极性。内蒙古扎赉特旗巴彦高勒镇一位农户说，往年只能“坐水种”40多亩，今年旱情更重，但因为有了补助资金支持，家里90亩地全部种上了玉米，实现了一播全苗。
在中央财政补贴政策的带动下，“一喷三防”补助帮助小麦主产区减少产量损失90多亿斤;集中育秧补助让南方早稻产区种植面积比上年增加20多万亩。从补面积到补技术，政策导向的调整，有力保障了全年粮食季季增产。
科技支撑――将专家产量变为农民产量，单产贡献率超过65%
走基层：金秋时节，江苏农垦新洋农场的万亩稻田一片金黄，一台红色的大型联合式收割机伸开7米多宽的手臂，轻松地驰骋在稻田里。“新洋农场去年实现了水稻全程机械化生产，这种收割机一天能收500亩水稻，可以说是收割机中的‘航母。”新洋农场党委书记王立新自豪地介绍说，农业机械化与科技增产措施相结合，新洋农场今年的水稻预计每亩比去年增产60斤。
科技，正日益成为粮食生产突破资源约束、实现稳定增产的基础支撑。今年中央一号文件聚焦农业科技，强化农业科技的公共性、基础性和社会性，强调要以公共财政为主导，完善机制体制，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。
如何将专家的产量变成农民的产量?农业部以高产创建为平台，集成技术、集约项目、集中力量，粮食高产创建示范片率先推广适播对路品种、落实抗灾增产技术、推进农机农艺结合、实现机制体制创新，用鲜活的教材让农民看到了科技的力量，学会了增产的技术，被农民誉为“没有围墙的学校、没有黑板的教室、没有铃声的课堂”。今年，全国仅小麦高产创建万亩示范片就达到2400个，比上年增加850个，示范片平均亩产450―500公斤，比全国小麦平均单产高30%以上。
粮食“九连增”，单产贡献率超过65%。良种搭配良法，充分发挥增产潜力。今年年初，农业部推介发布了160个主导品种和100项主推技术，并组织专家分地区、分作物、分农时提出田间管理技术指导意见，指导农民和技术人员科学种粮。从深松整地到适期播种，从肥水运筹到病虫防控和统防统治，全年10多个田间管理技术指导意见，构成了一套完整而清晰的粮食高产路线图。
为打通农技推广“最后一公里”，农业部逐步探索出“专家定点联系到县、农技人员包村联户”的技术推广模式和“专家―农技人员―科技示范户”的服务模式。今年年初，农业部启动全国农业科技促进年活动，组织100万名农业科技人员、农业干部、涉农企业和农民合作社技术人员开展农业科技大会战，更是为全年粮食生产铆足了劲。
增产和减损相结合。中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长梅旭荣说，近几年我国每年因自然灾害损失的粮食产量在1000亿斤左右，我国粮食生产必须立足抗灾夺丰收。今年防灾增产关键技术到位率明显超过往年，深松整地面积达到1亿亩，同比增加2000万亩;播种镇压1.3亿亩，增加5000万亩，有力地促进了小麦苗情转化升级和产量形成。
机制保障――上下联动形成合力，粮食综合生产能力稳步提升
走基层：“如今，路好了、机井多了，电也通到了地头，合闸出水，浇一亩地十来块钱，省力不说，费用也省一半。最高兴的是多打了粮食，地还是那块地，以前一亩地也就600多斤，现在都是1000斤以上。”眼看丰收一年又一年，河南省封丘县黄陵镇庄呼村农民赵振录的喜悦溢于言表。
发挥政策效应，落实是关键。为确保一系列强农惠农富农政策落实不缩水、不走样，中央不断强化党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，形成了中央统筹、部门合力、上下联动的重农抓粮新格局。
去年12月26日，国务院在北京召开全国粮食生产表彰奖励大会，中央财政专门安排资金对全国200个产粮大县、300名突出贡献农业科技人员、300名种粮售粮大户和100名先进工作者给予重奖，让重农抓粮者、务农种粮者和支农兴粮者真正感到政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。
今年以来，从春耕春管、“三夏”抢收抢种到秋收秋冬种，在粮食生产的关键农时，在防灾减灾的重要节点，中央领导同志多次深入一线检查指导，国务院密集召开会议准确研判，统筹部署，要求千方百计落实扶持政策，减轻农民负担，加强科技创新，稳中求进巩固粮食生产发展的好形势。
11个涉农部门积极配合，稳步推进粮食稳定增产行动。农业部门组织机关干部和农技人员深入生产一线，提高了关键技术的到户率、到田率。发展改革部门继续实施千亿斤粮食增产规划，提高粮食最低收购价格，稳定市场预期;水利部门加强灌区续建配套，实施东北四省区节水增粮行动，打造更多旱涝保收农田;气象部门全程提供农业气象服务，及时发布预警信息，为防灾减灾赢得主动;科技部门组织科技工作者深入田间地头，开展技术指导服务，为粮食生产提供科技支撑;公安、交通等部门开辟绿色通道;石油、电力部门全力保障油电供应，确保农业机械“吃饱吃好”。
与此同时，从南到北，从东到西，各地严格落实“米袋子”省长负责制和抗灾救灾地方行政首长负责制，加大投入力度，完善政策配套，千方百计挖掘粮食增产潜力。
实现“九连增”之后，总产量增加的难度将越来越大。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，尽管我们创造了粮食生产“九连增”的奇迹，但总体来说，我国的农业包括粮食生产还是处在紧平衡的状态，基础还不稳固，还需要继续加大投入，坚持并强化这些年行之有效的强农惠农政策。同时在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。坚持以工补农、以城带乡的方针，促进资源要素在城乡间平等流动，推动城乡经济社会一体化发展，长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品有效供给。
