中国经济时报近期连续刊发的农药管理难题系列报道，引起业界的较大关注。8月30日，本报记者先后与中国科学院、中国农业科学院、中国农业大学、全国农技推广中心以及天津市植保站等单位的植保专家座谈，就目前农药管理存在的问题进行了探讨。专家们一致认为，农作物病虫灾害严重影响我国粮食安全，但立法工作滞后，造成防控工作无法可依，农民防治病虫害的行为缺乏规范，乱用药现象较为普遍，迫切需要立法加以规范。
据中国科学院动物研究所张润志研究员介绍，我国是农作物病虫害多发、频发和重发大国，自古以来，病虫灾害与水灾、旱灾并称为我国三大自然灾害。我国常见农作物病虫害有1000多种，常年可造成严重危害的重大病虫害近100种，每年发生面积超过70亿亩次，每种作物经常同时遭受3—4种病虫危害。目前，我国农作物病虫害损失并不亚于一场大的水灾损失。
“来自联合国粮农组织的研究结果表明，农作物病虫害自然损失率在37%以上。”中国农业大学的张龙教授说。
据此测算，若不采取防控措施，我国每年因病虫危害将损失粮食3000亿斤、油料136亿斤、棉花3.8亿斤、果品和蔬菜2000亿斤，潜在经济损失达5000亿元以上。
全国农技推广中心首席专家张跃进告诉记者，近年来，受全球气候变暖、耕作栽培制度变化、国际农产品贸易频繁等多种因素的影响，我国农作物病虫害暴发频率逐年提高，损失逐年加重。
天津市植保站李柏润介绍说，天津有近100万亩的蝗虫适生区，1985年以来的25年间，蝗虫的暴发次数超过以往100年的总和，蝗虫多孳生在沿海、沿湖、沿河的荒地，由于对上述环境的蝗虫防治缺乏法律依据，每到蝗虫发生季节，农业植保部门开展监测和防治都会遇到许多困难和障碍。
农作物病虫灾害防控立法严重滞后
由于缺乏相应的法律法规，致使防控工作职责不清、体系不全、队伍不稳，保障措施难以到位，防灾工作常常处于被动应付局面。
“长期以来，我国植保防灾处于无法可依的状态，致使防治行为不规范，随意防治、不防治、乱防治等问题日益突出，常常造成防控效果差、灾害蔓延快、农田污染重、农药残留超标、人畜中毒等不良后果。”张跃进说。
据中国农业科学院植物保护研究所农业昆虫研究室主任王振营介绍，我国农作物病虫害发生种类多、面积大、损失重，事关13亿人吃饭和9亿农民持续增收，其防治工作至今尚无专门的法律法规作保障，相关支持政策和资金投入受人为因素影响很大。
“以玉米螟防治为例，有的领导很重视，就有防治经费支持，一旦换了领导，支持政策就没有了。”王振营说。在东北地区，玉米螟被称为“哑巴灾”，是制约玉米高产的重要因素。
“我国农作物病虫害防控立法工作严重滞后，也落后于世界许多国家。”全国农技推广中心病虫害防治处副处长杨普云介绍，目前全世界已有100多个国家颁布了农作物病虫防控方面的法律法规，如日本、印度等国早在1950年、1985年就颁布了《农作物病虫害防治法》，美国1990年颁布了《植物保护条例》，印度尼西亚、孟加拉国、越南、哈萨克斯坦、蒙古、尼泊尔、韩国等国也颁布了相应法律法规。而中国却没有颁布相关法律。
全国农技推广中心病虫害测报处处长刘万才认为，近年来病虫害监测预报等公共服务设施频繁被损毁、盗窃、变卖，有的单位或个人随意发布病虫害预测预报信息，误导农民乱打农药，不仅防治效果差，而且增加农民负担且污染环境，这些问题都需要出台相应法律法规予以管理。
“控制农作物病虫害是一项公益性、政策性和法制性很强的防灾减灾工作，需要明确各级政府和有关部门的职责，规范病虫害信息发布和防治行为。”专家们表示，尽快研究制定《农作物病虫害防治条例》，对于规范和保障农作物病虫灾害防控工作，确保我国粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民持续增收，都具有十分重要的意义。
