成都继农村产权制度改革后，加快城乡公共服务均等化。
《成都市人民政府关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》（以下称《意见》）目前已经全域推开。
而促进城乡基本公共服务均等化，自成都获批统筹城乡综合配套改革试验区以来，是国务院对成都市确立的任务之一。
“将公共服务和社会管理覆盖到村这一最基层的单元并形成制度保障，在全国尚属首次。”四川省社科院副院长郭晓鸣说。
制度全覆盖
《意见》确定的目标任务为：到2012年，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，农村公共服务和社会管理体系进一步完善，村级公共服务和社会管理水平明显提高，城乡基本公共服务差距显著缩小。
远景规划至2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化目标。
《意见》提出，村级公共服务和社会管理实行分类（供给内容分七类）供给，政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理，村级自治组织切实做好自治组织内部的服务和管理，依托市场主体开展以市场化方式供给的村级公共服务和社会管理。
郭晓鸣表示，这样就分清了政府与其它主体的职责，通过建设公共财政体系，促进政府掌握的资源在全民中均衡配置。
《意见》将村级公共服务和社会管理的资金来源纳入地方财政保障，并规定以2008年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投入主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。
以医疗卫生城乡需求为例，成都市全面整合卫生医疗资源并向农村和社区倾斜。
根据《成都市区域卫生规划》和《成都市医疗卫生资源布局规划》，在整合医疗机构上，依托县级医院等构建区域卫生医疗中心，并构建农村县级医院、乡镇卫生院和村卫生站三级体系，同时，将主城区二级以下医院转型为社区卫生服务机构。
而在公共卫生服务投入上，目前成都决定在2010年将经费标准提高到20元/人·年。
借力农村产权制度改革
不过在成都市社会科学院副院长陈伯君看来，城乡公共服务的均等化的实现，除了在于不断供给公共服务的资源外，还要做大农村自身经济实力。
“不断供给给了政府财政压力，而发展农村经济自身实力完全可以借力统筹城乡改革的核心——农村产区改革。”陈伯君说，此前新都区三河街道调研发现，成都与广州比较分析，成都村级公共服务水平持续提高的制约因素是集体经济弱小。
以三河街道长龙社区为例。该社区位于新都绕城路旁，幅员面积1.9平方公里，辖25个居民小组、人口总数5099人。
将生活用地之外集体建设用地先确权赋能，将确权后的集体建设用地配置给社区集体或集体组织成员，通过流转增效用于社区发展，按照此操作思路，长龙社区建立了以集体商铺入股的长鑫股份合作社，每年能增加十五余万元的集体收入。
农村产权流转是推进农村产权制度改革的核心环节。三河街道办党工委书记包世福认为，加快农村产权制度改革，把集体经济做大，社区公共服务和社会管理建设才有足够保障，才能建设就业服务站、警务室、文化活动中心等等。
不过，集体建设用地确权让基层具体操作者感到棘手，如地方政府颁布的文件，效力层次太低。另一个棘手的问题，哪些居民成为集体经济组织成员，由于法律无明文规定，在理论和法学界一直存在很大争议，实践中特殊情况亦层出不穷。
“农村产权制度改革是从经济上还权于民，将农民手中的资源变为资本，赋予农民充分的发展权，是为增强农村经济实力的核心；而《意见》作为制度设计构成了农村改革的动力机制。”郭晓鸣评价。
